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煤炭十年政策推动煤炭产业结构转变
【日期】 2012年10月24日   【浏览】 [2071]
党的十六大特别是十七大以来，煤炭工业以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》等政策措施，发展方式转变和结构调整取得重要进展。2011年我国原煤产量35.2亿吨，比2002年增长19.7亿吨，煤炭在一次能源生产结构中的比重接近80%，继续发挥主体能源的重要作用，有力保障了国民经济发展需要。
　　形成若干个亿吨级大型煤炭基地
　　2003年，国务院作出关于加快大型煤炭基地建设，形成若干个亿吨级煤炭骨干企业的重大决策。为贯彻落实国务院决策精神，2004年8月在内蒙古包头召开了大型煤炭基地建设工作座谈会，曾培炎副总理作了重要讲话，研究部署加快大型煤炭基地建设有关工作。按照工作部署，国家发改委组织中煤国际工程设计研究总院等咨询单位编制了大型煤炭基地建设规划，并以发改能源〔2006〕352号文批复了规划。通过编制大基地规划，推动了大型煤炭基地建设，优化了煤炭生产力布局，保障了煤炭稳定供应。
　　目前，一批大型矿区已成为综合能源基地的主体。2007年以来，先后核准大型煤炭基地内煤炭项目增加煤炭产能5亿多吨，截至2011年底，全国14个大型煤炭基地总产量达到32亿吨，占全国总产量的比重达到90%以上。此外，还相继组建了一批区域性大型煤炭企业集团，形成了煤电、煤化等上下游产业一体化发展格局。截至2011年底，全国千万吨级煤炭企业45家，产量23.2亿吨，在全国总产量中的比重达到66%，较2010年提高3个百分点。其中，年产5000万吨以上的煤炭企业18家，产量占全国总产量的51%;亿吨级企业7家，产量占全国的32%。
　　兼并重组大幅提高煤炭生产力水平
　　为深入贯彻落科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰煤炭落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，2010年，《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发〔2010〕46号)出台，从认识煤矿企业兼并重组的重要意义、指导思想、原则和目标、主要任务和要求、相关政策措施等方面提供了若干意见。
　　为做好若干意见的贯彻实施，2011年，出台了《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的分工方案的通知》，推进煤矿企业兼并重组。
　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)精神，切实做好'十二五'期间淘汰煤炭落后产能工作，国家发改委、能源局、安监总局、煤监局联合制定了《关于'十二五' 期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》(发改能源〔2011〕2091号)，从统一认识、明确目标、制定落后产能标准、采取有效措施提高办矿水平、完善激励机制、加强组织领导方面做出规定，并分解了各省'十二五'淘汰落后产能计划和2011年淘汰落后产能计划。
　　2011年7月，河北省2011年度第一批小煤矿集中关闭行动在唐山、承德、张家口、邢台、邯郸市同时启动。按照'不留场地、不留人员、不留设备，毁闭井口'的标准，关闭了河北省7个设区市、17个县(市、区)的130处小煤矿，淘汰落后产能660万吨/年。
　　2007年以来，全国共关闭落后煤矿7189个，淘汰煤炭落后产能47761万吨/年，年产30万吨以下的小煤矿在全国总产量中的比重下降到20%，煤炭生产力水平有了较大幅度提高。
　　煤层气(瓦斯)防治利用取得巨大进展
　　2002年我国煤矿事故死亡人数为6995人，2011年这一数字已经下降至1973人，百万吨死亡率由4.94下降到0.564。煤矿安全生产形势的好转，主要得益于党中央国务院高度重视煤矿瓦斯防治工作，先后采取一系列措施，有效遏制了重特大煤矿瓦斯事故的发生。与2005年相比，2011年全国煤矿发生瓦斯事故119起、死亡533人，分别下降71.3%和75.4%;瓦斯事故在事故总数中的比例，由长期以来的第一位历史性地降到第二位。
　　2005年2月23日，温家宝总理主持召开第81次国务院常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，提出七项措施，要求各级政府和煤炭企业加强领导，落实责任，坚决防范煤矿重特大事故发生。会议决定成立12个部委组成的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加大煤矿瓦斯防治和抽采利用协调力度。
　　瓦斯虽然令人望而生畏，但如果利用得当，也可以是优质高效的清洁能源。'十一五'期间，煤层气开发从零起步，施工煤层气井5400余口，形成产能31亿立方米。2010年煤层气产量15亿立方米，新增煤层气探明地质储量1980亿立方米，是'十五'时期的2.6倍。2010年，煤矿瓦斯抽采量75亿立方米、利用量23亿立方米，分别比2005年增长226%、283%。
　　2005年，国务院成立了煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，统筹协调解决煤矿瓦斯防治的重大问题，各地方政府也相继成立了煤矿瓦斯综合防治协调机构，形成了部门协同、上下沟通、各司其职的综合防治工作体系。同时每年召开一次煤矿瓦斯防治部际协调领导小组会议，总结上年度煤矿瓦斯防治和抽采利用取得的成效，分析存在的问题和面临的新形式，研究部署下年度煤矿瓦斯防治部际协调领导小组每年召开工作。
　　煤层气产业政策扶持体系也已基本建成，国务院有关部门相继出台了安全投入、税费优惠、财政补贴、发电上网加价等一系列扶持政策。中央财政累计补贴18.39亿元，支持煤矿和煤层气企业抽采利用煤层气91.95亿立方米。减免全国煤层气探矿权、采矿权使用费1.3亿元。2006年以来，安排中央预算内投资180亿元支持煤矿安全改造，带动地方和企业投资1200亿元以上。
　　2008年，国家启动实施了'大型油气田及煤层气开发'国家科技重大专项，组建了煤矿瓦斯治理和煤层气开发利用两个国家工程研究中心，获得了瓦斯防治理论新认识，攻克了多分支水平井钻完井等6项重大核心技术和井下水平定向钻进等47项专有技术。随着煤层气(瓦斯)利用范围不断拓展，广泛应用于城市民用、汽车燃料、工业燃料、瓦斯发电等领域。2006年以来，累计利用煤层气(煤矿瓦斯)143亿立方米，相当于节约标准煤1730万吨，减排二氧化碳21450万吨。
　　科技创新能力增强
　　十年来，我国煤炭行业科技创新能力进一步增强，建成一批国家工程中心、工程实验室和重点实验室，特厚冲积层建井技术国际领先，年产600万吨综采成套技术装备实现国产化，煤制油、煤制烯烃等现代煤化工示范项目建成投产。绿色充填开采取得进展，已形成固体物充填、膏体(似膏体)充填和高水(超高水)充填'三大类'充填开采工艺技术体系，充填开采装备实现工作面年生产能力超过100万吨。截至2011年底，河北、山东、河南、安徽等省煤矿企业应用充填开采技术，累计采出'三下'压煤1000多万吨，充填煤矸石1300多万吨，减少矸石占地30多公顷，直接和间接经济效益接近100亿元。
　　同时，大型煤炭企业公司制、股份制改革不断深化，多元投融资机制基本形成，投融资能力不断增强。国际合作日益密切，2011年净进口煤炭1.68亿吨，同比增长15%。随着煤炭行业发展水平的进一步提升，煤炭职工生产生活条件也逐步改善。井下作业环境改善，工人劳动强度减轻。职工收入稳步增长。棚户区改造和采煤沉陷区治理取得较大进展，职工住房条件和生活环境得到改善。煤炭这个古老的行业正逐渐'褪去'黑色，焕发出新的光彩。
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